La question SDF - Julien Damon - Quadrige - Format Physique et Numérique | PUF  

La question SDF

La question SDF
La question SDF
Auteur: 
Collection: 
Catégorie: 
Livre
Date de parution: 
20/01/2021

Résumé

Depuis une quarantaine d’années, les SDF sont ciblés par des dispositifs spécialisés. Typique des phénomènes d’hybridation de l’action publique, le système de prise en charge rassemble autour de l’État les associations, les collectivités locales, les médias et les sans-abri eux-mêmes. L’institutionnalisation des dispositifs d’assistance, tout en retentissant sur l’architecture d’ensemble de la protection sociale, contribue ainsi à faire des SDF de véritables acteurs sociaux. L’analyse conjointe de l’action publique ciblée et de la catégorie à laquelle elle se destine permet une évaluation critique du « prioritarisme » (la priorité au plus défavorisé), du ciblage des politiques sociales et du partenariat dans la mise en œuvre des politiques publiques. À l’heure où le SDF est de plus en plus souvent un migrant et où les espaces publics peuvent devenir des lieux de confinement, la troisième édition de cet ouvrage désormais classique retrace l’histoire de l’un des devenirs citadins les plus marquants de la civilisation urbaine.
 

Caractéristiques

Nombre de pages: 
432
Code ISBN: 
978-2-13-082772-6
Numéro d'édition: 
1
Format
12.5 x 19 cm

Sommaire

Table des matières: 

Avant-propos à la troisième édition . ... .. ... .. ..

XIII Migrantisation du sans-abrisme. . . . . . . . . . . .

XIII Mais de qui parle-t‑on? . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIV Extension du complexe bureaucratico-assistantiel

XVI À l ’épreuve du coronavirus et du confinement

XX Avant-propos de la deuxième édition . . . . . . . . .

XXV La question SDF : décortiquer une action publique . . . . . . . . . . .

XXVI Changements et permanences sur la décennie 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XXVIII Le complexe bureaucratico-assistanciel consolidé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XXXV Objectif « zéro SDF » et DALO . . . . . . . . . . .

XXXVIII Perspective européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . .

XL Cinq recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . .

XLVI Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

La prise en charge des SDF comme objet sociologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Perspective théorique . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

«Ciblage» et «bricolage» . . . . . . . . . . . . . 18

Précisions méthodologiques . . . . . . . . . . . . 26

Logique d’exposition . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. – Déclin de la coercition et montée de la thématique de l’exclusion . . . . . . . . . . . . . 33

Cinq variables historiques caractéristiques de la prise en charge des SDF . . . . . . . . . . . . 34

Définir, classer et dénombrer . . . . . . . . . . . 35

La dualité de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . 37

Les oscillations entre hostilité et hospitalité 39

La coopération instable des collectivités locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

La gageure de la coordination des acteurs . 44

De la répression à l’assistance: une inversion très récente . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Le déclin de la pression pénale: du vagabond au clochard . . . . . . . . . . . . . . 46

Le tournant des années 1960 et 1970 . . . . . 50

Arrêtés anti-mendicité et actualités de la coercition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

La question SDF dans la problématique de l’exclusion . . . . . . . 64

Considérations sur la notion d’exclusion. En quoi les SDF sont-ils des exclus? . . . . . . 64

Insertion, mutations de l’État-providence et ciblage des SDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

2. – Une visibilité accrue et des réactions ambiguës 83 Un problème social visible à l’œil nu . . . . . . . 86

Des phénomènes particulièrement visibles . 87

Une ville et des espaces publics plus « poreux » 94

Des réactions individuelles variées . . . . . . . . . 99

Exclusion et pauvreté: de vives préoccupations dans l’opinion . . . 99

Ambiguïté des appréciations et NIMBY . . . . 107

Un bricolage cognitif: face au mendiant, donner ou ne pas donner? . . . . . . . . . . . . . 110

Une visibilité physique qui n’implique pas une visibilité politique . 115

 3. – La spécification progressive de la question SDF 119

Un héritage de la nouvelle pauvreté: le ciblage croissant des SDF . . . . . . . . . . . . . 121

Apparition d’une «nouvelle pauvreté» . . . 122

Les premiers dispositifs étatiques ciblés sur la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Institutionnalisation des plans d’urgence et concentration sur les SDF ............ 132

Les associations et le «lobbying contre l’exclusion» . . . . . . . . 135

Une «banque» d’entrepreneurs politiques . 137

Hétérogénéité et capacités de coopération des associations . . . . . . . . . 140

Des fonctions renforcées: communication et expertise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

La question du logement mise en avant par un mouvement social . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Mobilisations et protestations collectives en faveur des SDF .................... 148

Effervescence protestataire et avancées du droit au logement . . . . . . . . 151

La couverture médiatique des SDF: un impact à nuancer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Les médias, en accusation, doivent être analysés en interaction . . . . . . 156

La tentation du spectaculaire . . . . . . . . . . . 161

La fixation sur l’agenda politique . . . . . . . . . 165

4. – Les SDF: des «bricoleurs» cibles d’action publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Une population, et une cible, aux contours instables . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

De qui parle-t‑on? Les enseignements d’une étude sur les dépêches AFP ....................... 171

Une cible hétérogène: de SDF stricto sensu à SDF lato sensu ...................... 175

L’acharnement statistique et la quête du chiffre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Entre individuel et structurel: une compréhension nécessairement pluraliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

La carrière du SDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Les limites de la catégorisation . . . . . . . . . 194

La carrière des SDF au regard du système de prise en charge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Le bricolage de la vie quotidienne . . . . . . . . . 206

«Désocialisation» ou socialisation? «Désaffiliation» ou affiliations? . . . . . . . . 208

Les SDF comme bricoleurs . . . . . . . . . . . . . 218

L’affinage d’une cible . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

5. – Le complexe bureaucratico-assistanciel . . . . 231

Ciblage des SDF et (ré)affirmation de l’État . . 234

Le noyau dur de l’hébergement et l’implication croissante de l’État . . . . . . 236

Accumulation des innovations et bureaucratisation de la coordination . . . . 243

Dualisation des interventions ciblées . . . . . 251

Agrégation autour des lignes budgétaires de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

«Urgence sociale» et «partenariat»: deux voies vers le bricolage . . . . . . . . . . . . . 266

Une thématique centrale et contestable : l’urgencesociale ....................... 267

Le «partenariat»: incarnations concrètes et équivoques fondatrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

Le bricolage de la prise en charge . . . . . . . 286

6. – Conjonctions de deux bricolages: acteurs et bénéficiaires du ciblage . . . . . . . . . . . 299

Limites du ciblage et montée des controverses 301 Ciblage des «grands exclus» et écrémage de la prise en charge . . . . . . . . 301

«Effet Matthieu» et justice locale . . . . . . . 305

Controverses et concurrences . . . . . . . . . . . 308

Les «bonnes raisons» des non-recours . . . . . 311

Les refus et rejets de prise en charge . . . . . 311

Comprendre les non-recours des SDF . . . . . 314

Effet de partenariat et effet de ciblage . . . . . . 319

Effet de partenariat: le jeu de ping-pong . . 320

Effet de ciblage: le jeu de l’oie . . . . . . . . . 325

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

Effets pervers du ciblage, coercitif ou assistanciel, sur les SDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

Ciblages, recentrages et limites de l’adhocratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

Une simplification souhaitable… et possible 348

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

Tableaux et graphiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Graphiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

 

 

 

 

Autour de l'auteur

Julien Damon, professeur associé à Sciences Po et conseiller scientifique de l’École nationale de la sécurité sociale (En3s) a été responsable du département de la Recherche de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) et chef du service des Questions sociales au Centre d’analyse stratégique. Il a publié plus de vingt-cinq ouvrages sur les questions sociales et urbaines.
 

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